易游体育app官网:食品安全法大修 法治再升级回应现实变化_中华网

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  食品安全法大修 法治再升级回应现实变化！食品安全是民生之本。10月10日，国家市场监管总局发布了重要的公告，再次就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。自2009年实施以来，现行食品安全法已历经四次修改，此次也是自2015年全面修订以来的再一次大规模系统性修订。

  近10年来，网络食品交易、社区团购等新业态快速地发展，食品安全违法手段也不断翻新。面对执法裁量、责任衔接甚至监管真空等新情况新问题，再次大修食安法，既是制度对现实变化的主动回应，也是全链条监管、全过程治理理念的法治再升级。此次修订聚焦众多社会关切的食安问题，如网络食品交易买卖平台责任如何压实、食品安全违法犯罪如何从严惩治、食品安全治理如何加快数字化转型等，皆有涉及。此外，修订还对纠偏屡受诟病的“过罚不当”、规范争议不断的“职业索赔”提供了明确且可操作的具体指向。

  现行食品安全法律责任体系采取固定罚额与货值金额倍数相结合的方式，重典治乱的导向十分明确。但现实中，食品生产经营主体规模不一，有的涉案货值仅数十元或百余元，有的却高达数百万元。若一般适用固定罚额，或裁量标准不够精细，也许会出现“小过重罚”，如“拍黄瓜遭天价罚款案”。若机械套用倍数，不区分违法性质、主观过错、危害后果和整改情况，也会造成“大过轻罚”。处罚畸轻难以形成有效震慑；处罚畸重又会损害个案公正和执法公信力。

  此次修订强调罚款与违法规模自动挂钩，不是简单地“就低”或“就高”，而是让罚款数额随着违法金额、危害程度和主观恶性动态变化。这在某种程度上预示着，行政处罚不仅看法律条文上的罚则档次，还要综合考量违法来得到的、涉案货值、违背法律规定的行为维持的时间、食品安全风险、相对人主观过错、改正态度、危害后果等情节。对严重危害群众身体健康的违背法律规定的行为依法从严；对情节轻微、及时改正且没有造成危害后果的，也应给予必要的容错空间。这样的制度设计有利于多重目标的实现。一方面，重罚重处有更明确的量化基础，让严重违法者付出应有代价；另一方面，小微主体也能获得更公平的对待，避免因轻微违法而承受与其行为明显不相称的处罚。其本质是把比例原则嵌入食品安全执法：处罚目的、处罚手段与违法程度之间应当保持适当、必要、均衡。

  惩罚性赔偿制度的完善同样体现了这种平衡。食品安全法确立“退一赔十”等惩罚性赔偿规则，目的是震慑违法生产经营，鼓励社会监督，保护消费者合法权益。近年来，部分“职业索赔人”以索赔为业，批量购买小额问题食品，反复提起诉讼，甚至故意拆分订单、制造多次交易，把惩罚性赔偿异化为牟利工具。对此若不加区分予以支持，不仅偏离制度初衷，也会导致这一制度功能错位。原本用于弥补消费者维权成本、惩治严重违法和提高违法成本的制度约束，被异化为低成本、可复制的商业牟利模式，削弱惩罚性赔偿在惩戒与预防功能上的精准性。

  司法机关已注意到这一问题。例如，在“沙某诉安徽某食品科技有限公司网络买卖合同纠纷案”中，法院认为，沙某首次购买的“黄芪薏米饼干”未超出合理生活消费需要，应予支持惩罚性赔偿，其在确认案涉饼干存在问题后的大量加购，则不予支持惩罚性赔偿金。这一裁判区分了真实消费与牟利性加购，既依法惩治违法生产经营，也防止惩罚性赔偿被异化为反复获利的工具。此次修订进一步从法律层面将相关司法裁判规则转化为制度规范。

  从法理上看，惩罚性赔偿虽名为“赔偿”，却具有惩戒、威慑和预防功能，不同于填补实际损失的补偿性赔偿。其适用应以真实消费关系为前提，以食品安全损害风险为对象，以生活消费所需为边界。这一制度纠偏并不等于削弱食品安全治理。真实消费者买到不符合食品安全标准的食品，仍可以依法要求赔偿相应的损失并主张惩罚性赔偿；对制售假冒伪劣食品、有毒有害食品等严重违背法律规定的行为，食品安全法并未放松打击。

  良法贵在管用，治理重在精细。食品安全监管既要保持“严”的基调，也要坚守“法”的边界。此次修订将过罚相当原则进一步细化，将惩罚性赔偿的司法经验上升为法律规范，贯穿始终的内核正是推动食品安全监管与治理从“一律重罚”向“精准处罚”、从“单向监管”向“多元共治”深化。制度越精细，权力运行越规范，公众权益越有保障。唯有让严格执法、诚信经营和理性维权形成合力，才能守护好民众“舌尖上的安全”。